السياسة الأمريكية تجاه لبنان: عقبات تفكيك قبضة حزب الله على السلطة

الشهادة التالية قُدمت إلى لجنة الشؤون الخارجية الفرعية للشرق الأوسط وشمال أفريقيا في مجلس النواب.

السيد الرئيس، النائب الأول، وأعضاء اللجنة، أشكركم على دعوتي للإدلاء بشهادتي حول هذا الموضوع المهم. يمثل لبنان اليوم فرصة تاريخية ومحدودة زمنياً للمشاركة الأمريكية والإقليمية. لقد تلاقت تحولات متعددة يجب أن تعطي دفعة قوية لسياسة أمريكية موسعة.

أولاً، النكسات العسكرية العميقة التي مُني بها حزب الله اللبناني توفر نافذة ضيقة لإعادة توجيه البلاد. تدهورت قدرات حزب الله وترسانة أسلحته وقدرته على تهديد إسرائيل بشكل كبير منذ الهجوم الإرهابي الذي شنته حماس في 7 تشرين الأول/أكتوبر 2023، وقرار حزب الله بجر لبنان إلى الحرب عبر فتح جبهة ثانية ضد إسرائيل. علاوة على ذلك، الوسائل الأخرى التي قوض بها التنظيم الإرهابي سيادة لبنان واستقراره باتت مهددة، بما في ذلك قبضته السياسية الخانقة على الحكومة اللبنانية. وقد أكد وقف إطلاق النار بين إسرائيل وحزب الله في تشرين الثاني/نوفمبر 2024 هذا الوضع: شروط الاتفاق مواتية لإسرائيل، مع وجود رسالة جانبية منفصلة تسمح لإسرائيل بالرد على التهديدات الفورية. منذ دخول وقف إطلاق النار حيز التنفيذ، تحدى حزب الله مراراً وتكراراً بنوده. وتستمر الضربات الإسرائيلية الموجهة ضد عناصر حزب الله وجهود إعادة التشكيل، مما يؤكد أن الجماعة ستستمر في البحث عن طرق لإعادة البناء. رغم أن "حزب الله" يواجه ضغوطاً كبيرة، يجب على الولايات المتحدة أن تفعل المزيد لتوضيح أن عدم رغبة هذا التنظيم الإرهابي المدعوم من إيران في التخلي عن أسلحته هو ما يعيق لبنان عن الاستقرار والتعافي.

ثانياً، النظام الإيراني ضعيف بشكل غير مسبوق في الداخل والخارج، والنظام البيئي الإقليمي الذي ازدهرت فيه الجماعات الإرهابية المدعومة من إيران قد تغير. طهران غارقة حالياً في قمعها الوحشي ضد المواطنين الإيرانيين في الداخل، بينما تعرضت وسائلها التقليدية لبسط النفوذ في المنطقة للخطر. فشلت استراتيجية إيران في تنمية جماعات غير حكومية مثل حزب الله وتوسيع ترسانتها الصاروخية لتهديد المنطقة. والعقوبات المفروضة على دعم إيران للإرهاب تحرم حزب الله من الأموال النقدية في لبنان. كما فقدت طهران شراكتها في سوريا عقب الإطاحة بـ"بشار الأسد" في كانون الأول/ديسمبر 2024، مما حرم النظام من شريك دولة في ضخ الأموال النقدية والأسلحة والمستشارين إلى حزب الله في لبنان. تغير النظام البيئي للدعم الاستراتيجي والعملياتي حول حزب الله بشكل جوهري، لكن الشبكات والعلاقات غير المشروعة الأخرى لا تزال قائمة. وبدون مزيد من الجهد للاستفادة من ضعفهم التاريخي، سيجد الفاعلون غير الشرعيين حلولاً بديلة. من الممكن الآن للولايات المتحدة وشركائها تصور شرق أوسط بقادة جدد يركزون على الاستجابة والمساءلة أمام شعوبهم ومتحررون من تهديد إيران.

ثالثاً، تمكّن قادة جدد في بيروت بعد أكثر من عقد من الشلل السياسي. تحت قيادة الرئيس "جوزيف عون" ورئيس الوزراء "نواف سلام"، كلفت الحكومة التي تشكلت في أوائل عام 2025 القوات المسلحة اللبنانية بوضع جميع الأسلحة جنوب نهر الليطاني تحت سيطرة الدولة بحلول نهاية العام الماضي. ورغم أن هذه المهمة لم تتحقق بالكامل، يجب الاعتراف بالخطوات المهمة، والمسار لا يزال واعداً. كما تتخذ بيروت أيضاً تدابير إصلاح اقتصادي مبكرة، بما في ذلك إعادة هيكلة القطاع المصرفي – خطوات أولية مهمة تتطلب متابعة مستدامة. والحكومة الجديدة صادقة فيما يتعلق بالعلاقات مع إسرائيل، إذ عينت مؤخراً مدنياً لبنانياً رفيع المستوى للانضمام إلى آلية وقف إطلاق النار العسكرية بتفويض لتوسيع الحوار مع إسرائيل بشأن الترتيبات الأمنية وما بعدها. تشكل هذه التطورات نافذة ضيقة للبنان للمطالبة بسلطة الدولة ودفع الإصلاحات المتأخرة منذ فترة طويلة.

ومع ذلك، الاهتمام والاستثمار الأمريكيان الحاليان غير متوافقين مع هذه الفرصة التاريخية. تركز السياسة الأمريكية إلى حد كبير على حزب الله ونزع سلاحه. وللحفاظ على التركيز على هذا الهدف، تحافظ إدارة ترامب على الضغط والاهتمام من خلال الآلية العسكرية التي تنسق وقف إطلاق النار بين لبنان وإسرائيل، ودعم القوات المسلحة اللبنانية بمعدات غير متقدمة. يجب أن تستمر هذه العناصر الحاسمة من السياسة الأمريكية، لكنها وحدها تشكل استراتيجية جزئية فقط. لتعزيز المكاسب من ضعف حزب الله، يجب على الولايات المتحدة توسيع مشاركتها خارج نطاق الأمن. يجب أن يشجع نهج السياسة الأمريكية الأكثر تطوراً بشكل استباقي على مواصلة الإصلاح، وأن يوضح الشروط التي بموجبها ستقدم المساعدة غير الأمنية للشعب اللبناني الذي عانى طويلاً عبر المجتمعات المختلفة، وأن ينخرط مع الحكومات الأخرى التي تميل إلى التدخل في سياسات لبنان الفوضوية قبل الانتخابات البرلمانية القادمة. من المهم أيضاً توجيه الجهود التكميلية من قبل القادة الإقليميين والأوروبيين وغيرهم نحو استراتيجية شاملة تضفي مصداقية إضافية على الحكومة الحالية. باختصار، هناك حاجة إلى مزيد من الاستثمار والاهتمام من واشنطن لاغتنام فرصة اللحظة.

المساعدة الأمنية

كان عنصراً رئيسياً في السياسة الأمريكية في لبنان تدريب وتجهيز ودعم القوات المسلحة اللبنانية باعتبارها المؤسسة الوطنية الأكثر مصداقية والتي تحظى بدعم شعبي واسع على مدى السنوات العشرين الماضية. على مدار الشراكة، قدمت الولايات المتحدة حوالي 3 مليارات دولار في التمويل العسكري الأجنبي ومساعدات إضافية لتعزيز قدرات القوات المسلحة اللبنانية. هذه السياسة كانت مثيرة للجدل منذ فترة طويلة، إذ تساءل المشككون عما إذا كانت القوات المسلحة اللبنانية قادرة أو راغبة في مواجهة حزب الله ومصادرة أسلحته غير الشرعية. ومع ذلك، فإن التقدم الأخير يستحق الاعتراف.

اتخذت القوات المسلحة اللبنانية خطوات مهمة، بتأكيد السلطة على مطار بيروت، وإزالة الأسلحة من مخيمات اللاجئين الفلسطينيين، وزيادة القوات المنتشرة في جنوب لبنان، وإجراء عمليات تفتيش لبعض المنازل الخاصة. إن إعلان القوات المسلحة اللبنانية أنها حققت  "السيطرة العملياتية " على الأراضي اللبنانية جنوب نهر الليطاني يعد علامة فارقة مهمة، لكنه لا يعني أن كل منزل خاص وشركة قد تم تطهيرها من أصول حزب الله. هناك حاجة إلى مزيد من العمل، ويجب تشجيع القوات المسلحة اللبنانية على التحرك بسرعة شمال الليطاني مع الحفاظ على السيطرة العملياتية في الجنوب وإتمام تطهير مقاتلي حزب الله وأسلحته. يجب أن يتحرك هذا العمل بشكل أسرع: تشير التقارير إلى أن حزب الله يتحرك بسرعة لإعادة البناء وزيادة إنتاجه الداخلي للأسلحة شمال الليطاني.

إذا كان على القوات المسلحة اللبنانية تعزيز وتوسيع هذه المكاسب، فإن الدعم الموجه ضروري مع محاسبة القوات المسلحة اللبنانية على العمليات الفعالة. ستحتاج القوات المسلحة اللبنانية إلى مزيد من المركبات والتدريب المستمر والدعم للقيام بدوريات وإظهار الحضور. وتعد الإعلانات الأمريكية الأخيرة بشأن نقل المعدات الأساسية مهمة. وافقت إدارة ترامب على أربع حزم دعم عسكري العام الماضي، بما في ذلك سحب رئاسي بقيمة 14.2 مليون دولار في أيلول/سبتمبر وحزمة بقيمة 240 مليون دولار في تشرين الأول/أكتوبر. سيكون هناك حاجة إلى تمويل مستدام لزيادة حجم القوة حتى تتمكن القوات المسلحة اللبنانية من الاحتفاظ بمكاسب الجنوب بينما تمدد العمليات شمالاً. تبقى برامج دعم الرواتب (بما في ذلك الجهود المدعومة من الولايات المتحدة والتي بدأت في عام 2022) حاسمة للروح المعنوية والاحتفاظ بالأفراد. وأخيراً، يجب تمكين القوات المسلحة اللبنانية وتزويدها بالموارد لدخول الشركات الخاصة والمنازل حيث يخزن حزب الله الأسلحة ويخفي الأنشطة إذا كان لبنان سيعيد توحيد احتكار القوة تحت سلطة الدولة.

يجب على المسؤولين الأمريكيين اغتنام فرصتين قريبتي المدى للإشارة إلى التركيز على إكمال نزع سلاح حزب الله بينما يدعمون القوات المسلحة اللبنانية: المؤتمر الذي تستضيفه فرنسا في أوائل آذار/مارس، وزيارة قائد القوات المسلحة اللبنانية إلى واشنطن هذا الأسبوع. يجب أن يكون الهدف هو توضيح أن الدعم الأمريكي يأتي مع توقعات للأداء والشفافية: استثمرت الولايات المتحدة في القوات المسلحة اللبنانية لعقدين استعداداً لهذه اللحظة، ويجب على القوات المسلحة اللبنانية أن ترقى إلى مستوى هذا الاستثمار. يجب أن يفهم القادة المدنيون في بيروت وقادة القوات المسلحة اللبنانية أن الدعم المستمر سيكون مرتبطاً بفعالية عملية نزع السلاح. يجب أن تتجاوز هذه التوقعات أعداد المنازل التي تم تطهيرها والإعلانات عن الأسلحة التي سحبها حزب الله – يجب على بيروت أيضاً أن توضح بشفافية ما تفعله بالأسلحة المصادرة والإجراءات التي تتخذها لوقف عملية إعادة التسليح غير المشروعة إذا كانت تريد كسب ثقة المجتمع الدولي.

ما بعد المساعدة الأمنية

بينما حذر مسؤولو إدارة ترامب من العواقب السلبية لتأجيل انتخابات لبنان في أيار/مايو، لا يوجد مؤشر كبير على التركيز الأمريكي على دعم تصويت حر ونزيه وذي مصداقية يعكس إرادة الناخبين اللبنانيين، بما في ذلك أولئك الموجودين في الشتات. ومن ثم، أسوأ نتيجة ممكنة ستكون تشكيل برلماني يعكس ذلك الذي كان قبل 7 تشرين الأول/أكتوبر، مما يترك للسياسيين المنتمين لحزب الله نفوذاً. في غياب القيادة الأمريكية المرئية، تتدخل جهات إقليمية فاعلة – قطر وتركيا وغيرها – في الفراغ السياسي، مما يزيد من التدخل الخارجي لصالح السياسيين المدينين بالولاء للأولويات الخارجية بدلاً من التركيز على احتياجات المواطنين اللبنانيين. يجب على الولايات المتحدة أن توضح أنه سيكون من الصعب العمل بشكل منتج مع حكومة لا تلتزم بإصلاح اقتصادي ذي مغزى، ومعالجة الفساد، والاستجابة لاحتياجات جميع اللبنانيين. والأهم من ذلك، يجب على أي برلمان جديد أن يمكّن ويدعم ولاية رئيس لبنان ورئيس الوزراء لوضع جميع الأسلحة تحت سيطرة الدولة.

يجب أن توضح السياسة الأمريكية أيضاً استراتيجية إعادة إعمار ومساعدة – خاصة لجنوب لبنان – مرتبطة بحوافز نزع السلاح. يقدر تقييم الأضرار والاحتياجات السريع للبنك الدولي لعام 2025 أن إعادة الإعمار والتعافي بعد الحرب في لبنان سيكلف حوالي 11 مليار دولار. قد يختار الكثيرون في المجتمع الشيعي اللبناني عدم الاعتماد على حزب الله كمدافع عنهم داخل البلاد، لكن الاحتياجات الحادة للإغاثة الإنسانية وإعادة البناء تخاطر بدفعهم مرة أخرى إلى الجماعة إذا لم تتمكن بيروت من التسليم. يجب على واشنطن أن تقرن خطوات ملموسة بشأن نزع سلاح حزب الله بدعم إعادة الإعمار ومشاريع سريعة التأثير وبرامج كسب العيش طويلة الأجل لضمان مستقبل شامل بعد حزب الله. يجب أن يبني هذا النهج على الجهود المتعددة الأطراف – بما في ذلك القرض الأخير من البنك الدولي لمجلس الجنوب اللبناني - وتنسيق تمويل المانحين لجعل نزع السلاح مستداماً سياسياً ومادياً.

يجب أن تكون المساعدة، وكذلك الدعوة لدى المؤسسات المالية الدولية والمانحين الآخرين، جزءاً من حزمة أمريكية مشروطة للبنان. تاريخياً، قدمت الولايات المتحدة للبنان مليارات الدولارات من المساعدات الاقتصادية والإنسانية، لدعم الحوكمة والتنمية وإغاثة اللاجئين والاستجابة للطوارئ بعد أزمات مثل انفجار ميناء بيروت عام 2020. أثر تعليق إدارة ترامب لمعظم المساعدات الخارجية الأمريكية وإنهاء بعض البرامج على جميع الأنشطة غير الأمنية الممولة من الولايات المتحدة في لبنان. يمكن أن تعزز استعادة تلك المساعدة وإعادة تركيزها التركيز الأمريكي على دعم كل من الإصلاح وإعادة الإعمار.

بدون شيء ملموس على الطاولة، تتنازل الولايات المتحدة عن الكثير من نفوذها للآخرين وتخاطر بإعادة تمكين الوزارات وكيانات الحكومة المحلية التي لا تزال تحت تأثير حزب الله. لنأخذ في الاعتبار إعلان الحكومة القطرية الأخير عن 480 مليون دولار لإعادة بناء ثلاث مجتمعات في جنوب لبنان، ثم 400 مليون دولار أخرى لقطاع الكهرباء في لبنان. في غياب أي معايير أداء أو توقعات لاستمرار نزع سلاح حزب الله، فإن هذه المساعدة السخية لا تعزز أولويات الولايات المتحدة للبنان. يجب أن تعمل الولايات المتحدة مع المجتمع الدولي – والمانحين مثل تركيا وقطر – لضمان عدم استفادة الكيانات المرتبطة بحزب الله من التمويل.

هناك العديد من الخطوات التي يمكن لإدارة ترامب اتخاذها لاغتنام هذه النافذة الضيقة في لبنان. أولاً، يجب أن توسع فريق السياسة الأمريكي في لبنان بما يتجاوز السفير "ميشال عيسى". سيؤدي توظيف خبراء دبلوماسيين وتقنيين إضافيين إلى استدامة المشاركة عبر محافظ الأمن والحوكمة وإعادة الإعمار. سيؤدي فريق أكبر إلى تحسين التنسيق مع الشركاء، ومراقبة أفضل للتقدم على الأرض، والإشارة إلى اهتمام أمريكي مستدام.

ثانياً، يجب على الرئيس ترامب أن يعرض على الرئيس عون زيارة إلى البيت الأبيض في الوقت المناسب هذا العام للاعتراف بالتقدم وتشجيع المزيد من الإصلاحات، ويفضل أن يكون ذلك قبل الانتخابات البرلمانية في أيار/مايو. ستكافئ الزيارة الموقوتة بعناية الخطوات الملموسة علناً بينما تعزز التوقعات الأمريكية للعمل المستمر والشفافية بشأن نزع السلاح ومكافحة الفساد والحوكمة الشاملة.

ثالثاً، لإظهار الالتزام الأمريكي تجاه لبنان بما يتجاوز نزع سلاح حزب الله، يمكن للإدارة أن توضح علناً المتطلبات لتوسيع الدعم الأمريكي لتعافي لبنان وتقديم خطة للمساعدة خارج القطاع الأمني. على وجه التحديد، يجب أن تكون المساعدة الاقتصادية وإعادة الإعمار التدريجية مشروطة بتحديد جدول زمني لتنفيذ المراحل المتبقية من اتفاق وقف إطلاق النار مع إسرائيل، وتأكيد التوقعات لدورة انتخابية شفافة وذات مصداقية، وتشكيل حكومة مثل الحكومة الحالية – أي تكنوقراطية، وغير مقيدة بالفساد المستمر، وملتزمة بإعطاء الأولوية لاحتياجات الشعب اللبناني.

أخيراً، يجب على الولايات المتحدة أن تواصل دورها الحاسم في تسهيل الحوار المباشر بين لبنان وإسرائيل نحو التطبيع النهائي. إن اعتماد الولايات المتحدة لتدابير بناء الثقة اللبنانية والإسرائيلية أمر حاسم. من جانبها، يجب على بيروت تنفيذ جميع مراحل وقف إطلاق النار ومواصلة إظهار الالتزام بنزع سلاح حزب الله. يجب أن تكون إسرائيل مستعدة للقيام بدورها، بما في ذلك الانسحاب من مواقعها في لبنان بعد التحقق من اكتمال نزع سلاح حزب الله من قبل طرف ثالث ذي مصداقية. ستكون الاتفاقات الأمنية لإنهاء الأعمال العدائية وترسيم المناطق الحدودية المتبقية والتدابير ذات الصلة نقطة تحول بالنسبة للبنان وإسرائيل والمنطقة.