سوريا على مفترق طرق: تحديات السياسة الأمريكية في مرحلة ما بعد الأسد

قُدِّمت الشهادة الآتية إلى لجنة الشؤون الخارجية في مجلس النواب في إطار جلسة الاستماع المنعقدة بتاريخ 10 شباط فبراير، والمعنونة "سوريا على مفترق طرق".

تُمثّل سوريا اليوم أهم الجبهات في الجهد الأمريكي والدولي الرامي إلى استقرار الشرق الأوسط على المدى البعيد، في أعقاب الحرب التي استمرت عامين، والتي أشعل فتيلها الهجوم الإرهابي الوحشي الذي شنّته «حماس» على إسرائيل. وقد فتح النصر الذي حققته إسرائيل والولايات المتحدة وحلفاؤها الإقليميون على إيران وأذرعها المسلحة، الباب أمام إمكانية تحقيق سلام مستدام وتنمية حقيقية في سوريا، وفق ما أعلنه الرئيس «ترامب» في خطابه بالرياض. واستناداً إلى نجاحات سياسة إدارة «بايدن» وسياسة إدارة «ترامب» الأولى تجاه سوريا—التي ساعدت في الإطاحة ب«بشار الأسد»—تنتهج الإدارة الحالية عموماً سياسة فعّالة نحو تلك الغاية.

ينبغي للولايات المتحدة مواصلة قيادتها للمجتمع الدولي لتوحيد الدولة السورية الجديدة وتحقيق استقرارها. ويتطلب ذلك إنهاء النزاعات الداخلية، وبناء الاقتصاد، وإبعاد إيران وأذرعها، والإبقاء على تنظيم «الدولة الإسلامية» مهزوماً، والحفاظ على الوجود الروسي محدوداً. لا يتطلب هذا الجهد موارد أمريكية ضخمة، لكنه يحتاج إلى نتباه أمريكي مستدام، خاصة لضمان التزام المجتمع الدولي سياسات مشتركة. لن تتخذ دمشق سوى الخطوات الصعبة لكن الضرورية للمصالحة بين الخصومات الداخلية المتصلبة بسبب الحرب وإعادة بناء البنية التحتية المدمرة إلا  إذا تحدث مقدمو الدعم بصوت واحد بشأن المناهج والمتطلبات. في المقابل، من المرجح أن تؤدي المناهج المتنافسة للدول الخارجية إلى الفوضى والفشل، كما رأينا أثناء الحرب الأهلية 2011-24. من الأفضل وجود سياسة واحدة متواضعة بأدنى القواسم المشتركة يتبعها جميع الدول والمنظمات المعنية، بدلاً من ثلاث أو أربع سياسات مفترضة الكمال تصطدم ببعضها البعض.

الخلفية

لم تكن سوريا مجرد مركز زحف إيران وأذرعها عبر المنطقة، وبين عامَي 2011 و2024، مسرح أفظع نزاع إقليمي منذ الحرب العراقية الإيرانية فحسب؛ بل كانت أيضاً تهديداً فريداً للمنطقة من قبل ذلك بكثير. تحت حكم آل «الأسد» وأسلافهم، هاجمت سوريا إسرائيل في ثلاث حروب، واجتاحت الأردن عام 1970، واحتلت لبنان لعقود. وضخت آلاف المقاتلين الجهاديين في العراق بعد عام 2003، واستضافت «عبدالله أوجلان» وآلاف الإرهابيين المناهضين لتركيا من «حزب العمال الكردستاني».

أثناء حربها الأهلية، أنتجت سوريا جماعات إرهابية متنوعة (أبرزها تنظيم «الدولة الإسلامية»)، ونشرت «الكبتاغون» عبر المنطقة، ومع حليفيها الإيراني والروسي، أمطرت القنابل والقذائف الكيميائية على شعبها، ما قتل ما يقارب 600,000 شخص، واختطفت وعذبت وسجنت عشرات الآلاف آخرين، وأجبرت نصف السكان (حوالي اثني عشر مليون شخص) على مغادرة منازلهم، انتهى ستة ملايين منهم كلاجئين يضغطون على الدول المجاورة وأجزاء كبيرة من أوروبا. باختصار، كانت سوريا، كمصدر للعنف وعدم الاستقرار، في فئة منفردة في العالم العربي، ليس بسبب شعبها الكريم الشجاع بل بسبب قادتها الفظيعين.

أولويات السياسة

تشمل المصالح الأمريكية في المنطقة—عبر إدارات متعددة، وكما عبّر عنها مؤخراً الرئيس «ترامب» في الرياض العام الماضي—تعزيز السلام والازدهار والتعاون الإقليمي من خلال الشركاء ومعهم وبواسطتهم، مع دعم أمريكي قوي في مجال الأعمال والدبلوماسية والعسكر إذا لزم الأمر، مع إعادة تحديد الأولويات الشاملة نحو آسيا.

سوريا أساسية لتحقيق هذه النتائج نظراً لمركزيتها والدور المزعزع للاستقرار الذي لعبته سابقاً. لذلك ينبغي أن تهدف السياسة الأمريكية لسوريا تكون:

• موحدة بالكامل؛
• مستجيبة لمواطنيها، بما في ذلك الأقليات؛
• ملتزمة بإعادة الإعمار الاقتصادي والتنمية المدعومة بالتعاون الدولي؛
• راغبة في الحفاظ على علاقات ودية مع جميع الجيران، بما في ذلك إسرائيل؛
• داعمة للجهود الإقليمية لإتمام هزيمة تنظيم «الدولة الإسلامية»، والتراجع عن النفوذ الإيراني المتبقي في بلاد الشام، واحتواء الأعمال الروسية المزعزعة للاستقرار.

باختصار، الهدف هو سوريا تعزز الاستقرار وليس الصراع، داخلياً وخارجياً. لتحقيق هذه الغايات، ينبغي للولايات المتحدة مواصلة دورها الدبلوماسي القيادي في سوريا وضمان التنسيق الكامل للدول المشاركة في تطوير البلد، بهدف الجهد الموحد والرسائل المشتركة للحكومة السورية بشأن السياسات الاقتصادية والسياسية والأمنية.

الأولويات السياسية الأولى للولايات المتحدة وسوريا ينبغي أن تكون:

• إعادة تشكيل التحالف الدولي ضد تنظيم «الدولة الإسلامية» نظراً لدخول سوريا في تلك المنظمة والوضع المتغير لـ«قوات سوريا الديمقراطية»؛
• منع أي وجود إيراني أو لوكلائه؛
• إنهاء اتفاقية أمنية بين سوريا وإسرائيل؛
• تنفيذ اتفاقية 29 كانون الثاني يناير بين دمشق و«قوات سوريا الديمقراطية»؛
• تعزيز الحقوق الفردية والإصلاح الدستوري من خلال البناء على الانتخاب شبه المباشر لجمعية وطنية، لتشمل إضفاء الطابع الرسمي على المرسوم الرئاسي الصادر في كانون الثاني يناير بشأن هوية الأكراد وحقوقهم اللغوية وكذلك توسيع التسامح لجماعات أخرى؛
• إعطاء الأولوية للتعافي المبكر وتوصيلات الطاقة وتأهيل البنية التحتية بالتنسيق مع المانحين الدوليين والمستثمرين ومصادر المساعدة؛
• إدراك أنه لضمان النفوذ الأمريكي، يجب ربط جهود إعادة الإعمار الدولية ومستويات الدعم الاقتصادي والدبلوماسي الأخرى مباشرة بنجاح الحكومة السورية في الأولويات المذكورة أعلاه.

التطبيق

تعاملت الولايات المتحدة بشكل غير مباشر مع «أحمد الشرع» والقوة التي قادها في محافظة إدلب، «هيئة تحرير الشام»، لما يقارب عقداً، رغم تصنيفاته وتصنيفاتها الإرهابية. وفقاً لـ«نيويورك تايمز»، كان المسؤولون الأمريكيون على اتصال غير مباشر معه منذ عام 2016. في أيلول سبتمبر 2018، وافقت إدارة «ترامب» على استثناءات لمواصلة إرسال مساعدات «الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية» إلى ملايين السوريين المحتاجين في إدلب رغم سيطرة «هيئة تحرير الشام» على المحافظة. في الشهر نفسه، طالبت الإدارة—بما في ذلك الرئيس شخصياً ووزير الخارجية «مايك بومبيو»—علناً (وفي رسائل إلى موسكو) بوقف هجوم «الأسد» وروسيا وإيران على إدلب. أدت تلك الإجراءات إلى وقف إطلاق النار في تشرين الأول أكتوبر 2018 الذي سمح لـ«هيئة تحرير الشام» بالاحتفاظ بالسيطرة وللثلاثة ملايين نازح على طول حدود المحافظة مع تركيا بالبقاء في سوريا. جعلت سيطرة «هيئة تحرير الشام» على إدلب وعملياتها الفعّالة ضد نظام «الأسد» و«تنظيم الدولة الإسلامية» منها حليفاً غير رسمي في حل الصراع السوري. من خلال منظمات غير حكومية غربية، حافظ الكاتب على اتصال غير مباشر مع «الشرع» (المعروف آنذاك بـ«الجولاني») بين عامَي 2018 ونهاية 2020.

كرئيس، اتخذ «الشرع» خطوات لكبح بعض أنصاره الأكثر تطرفاً والحد من النزاع مع الأقليات، بما في ذلك العلويون والدروز والأكراد. بينما اندلع قتال بين حكومة دمشق وتلك الجماعات، أحكم «الشرع» في النهاية السيطرة على قواته في كل حالة، وضمن عدم تكرار العنف الكبير ضد أي منهم حتى الآن.

أسّس «الشرع» أيضاً جمعية منتخبة بشكل غير مباشر وأحكاماً دستورية جديدة، وأصدر مرسوماً للحقوق الثقافية واللغوية للأكراد التي ينبغي إضفاء الطابع الرسمي عليها وتطبيقها على جميع السوريين. هذه كلها، في أحسن الأحوال، نصف إجراءات ناقصة. ومع ذلك، تماماً مثل جهود الحكومة الجديدة لكبح القتال الداخلي، ينبغي مقارنة هذه الإجراءات ليس مع سيناريوهات الحالة الأفضل، بل مع واقع سوريا الناهضة من عقد-زائد من الحرب الداخلية المريعة—ناهيك عن تجارب أمريكا في أماكن أخرى بالمنطقة. في الواقع، سوريا اليوم أكثر استقراراً وأقل عنفاً مما كان عليه العراق في عام 2004 أثناء جولة هذا الكاتب هناك.

العلاقات مع الأكراد السوريين ومحاربة تنظيم الدولة الإسلامية. نظراً للدور الفعّال والبطولي الذي لعبته «قوات سوريا الديمقراطية» ذات القيادة الكردية ضد «تنظيم الدولة الإسلامية» الذي لا يزال خطراً، فإن اندماجها الناجح في سوريا الموحدة حتمي لأغراض مكافحة الإرهاب والأمن الداخلي. لدى واشنطن أيضاً التزام أخلاقي لضمان عدم إساءة معاملة دمشق لحلفائها الأكراد.

رغم أن الولايات المتحدة نظرت تاريخياً إلى الأكراد كشريك فعّال في القتال ضد «تنظيم الدولة الإسلامية»، فهمت أيضاً أن صميم «قوات سوريا الديمقراطية»—«وحدات حماية الشعب»—كان الفرع السوري لـ«حزب العمال الكردستاني». («وحدات حماية الشعب» نفسها لم تُدرج رسمياً كمنظمة إرهابية من قبل الولايات المتحدة، لكن جماعة «حزب العمال الكردستاني» الأم كانت منظمة إرهابية مُصنّفة مناهضة لتركيا.) كان الموقف الأمريكي تجاه «قوات سوريا الديمقراطية»، كما ذُكر مراراً وعلناً، أن العلاقات كانت «مؤقتة وتكتيكية ومعاملاتية». وُضعت هذه السياسة لتجنب استفزاز حليف الناتو تركيا والتدخل في البنية الداخلية المستقبلية لسوريا. كما أكد المسؤولون للجميع، بما في ذلك «قوات سوريا الديمقراطية»، كان الموقف الأمريكي تجاه مستقبل سوريا مبنياً على قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة 2254 (2015)، الذي دعا إلى وقف إطلاق النار والمصالحة ودستور جديد، وفي النهاية، حكومة جديدة وعودة اللاجئين واحترام حقوق الإنسان. والأهم، حدّدت الولايات المتحدة التزامها بالدفاع العسكري عن «قوات سوريا الديمقراطية» فقط ضد التهديدات من «تنظيم الدولة الإسلامية» و«الأسد» وحلفائه—وليس ضد تركيا أو المعارضة السورية أو لاحقاً حكومة «الشرع».

مع سقوط «الأسد» وتأسيس حكومة «الشرع»، يجري تنفيذ أو هو في طور التنفيذ الكثير من القرار 2254، بما في ذلك الترتيبات بين «قوات سوريا الديمقراطية» ودمشق لوحدة سوريا. وبالتالي، لم تغيّر الولايات المتحدة موقفها تجاه «قوات سوريا الديمقراطية»؛ بل إن الوضع العام في سوريا تغيّر للأفضل. لدى واشنطن الآن شريكان، دمشق و«قوات سوريا الديمقراطية»، والفرصة، مع الشعب السوري والمجتمع الدولي، لتنفيذ مبادئ القرار 2254.

الحوكمة. بعد طغيان نظام «الأسد»، سيتطلب الاستقرار الداخلي في سوريا مستوى عالياً من مشاركة المواطنين وحماية حقوق الإنسان والحكم المحلي—وهو أمر ذو أهمية خاصة لكسب ولاء الأكراد وجماعات الأقليات الأخرى. اتخذت حكومة «الشرع» بعض الخطوات الأولية في هذا الصدد، مثل تجنب تكرار العنف الجدي ضد العلويين والدروز بعد الاندلاعات الأولية، والتحقيق في الادعاءات المتعلقة بقوات الحكومة التي تستخدم العنف بشكل غير مشروع، وإعلان الحقوق المدنية واللغوية للأكراد. كما بدأت الحكومة انتخابات غير مباشرة لبرلمان مؤقت. لكن عليها أن تفعل أكثر بكثير لتعزيز الديمقراطية الحقيقية والاستقرار الداخلي والحكم الذاتي المحلي (على سبيل المثال، تقدم المادتان 122 و123 من الدستور العراقي لعام 2005 أمثلة ناجحة لسلطات الحكم المحلي). ينبغي أن يكون التقدم القابل للقياس نحو تلك الغايات شرطاً مسبقاً لإعادة الإعمار الكبرى وغيرها من الدعم الاقتصادي من الولايات المتحدة ودول أساسية أخرى.

العلاقات الخارجية

إسرائيل. تأمين اتفاق بين دمشق والقدس خطوة حاسمة للسلام الإقليمي. ينبغي أن يشمل مثل هذا الاتفاق حدوداً على التسليح في المناطق القريبة من حدودهما، مماثلة للترتيبات في شبه جزيرة سيناء؛ سحب القوات الإسرائيلية من المناطق المستولى عليها بعد كانون الأول ديسمبر 2024؛ تفاهمات حول العمليات العسكرية الإسرائيلية الطارئة ضد بلدان ثالثة؛ قنوات اتصال ثنائي دون الاعتراف الدبلوماسي؛ والتسامح مع الدعم الإسرائيلي المحدود للسكان الدروز السوريين. بينما حل قضية مرتفعات الجولان والاعتراف الدبلوماسي ذي الصلة ليسا على الطاولة الآن، ينبغي أن يكون الجانبان مستعدين للتعامل مع هذه القضايا مع تحسن العلاقات أكثر.

روسيا. ستعقّد جهود موسكو لتوفير النفط لدمشق، وتوريد الأسلحة لجيش سوري طالما اعتمد على المعدات الروسية، والحفاظ على قاعدتيها العسكريتين في سوريا، علاقات واشنطن مع دمشق. لكن أكبر لاعبين خارجيين في سوريا بعد الولايات المتحدة—تركيا وإسرائيل—لا يبدوان وكأنهما يريان إزالة روسيا كأولوية. في الواقع، يرى مسؤولون في كلا البلدين الوجود الروسي كمُثبِّت نظراً للتنافس بين أنقرة والقدس (انظر أدناه). ومع ذلك، يجب أن يكون التدخل الروسي في الشؤون الداخلية السورية أو رعاية المشاركة الإيرانية هناك خطوطاً حمراء لكل من واشنطن ودمشق.

تركيا وإسرائيل وسوريا. في سوريا، جلبت إزالة إيران والهزيمة الإقليمية لـ«تنظيم الدولة الإسلامية» القوتين الإقليميتين الرئيسيتين المتبقيتين، تركيا وإسرائيل، في تماس مباشر للمرة الأولى. نظراً للاحتكاك الطبيعي بين هذين الشريكين الأمريكيين الرئيسيين واختلافاتهما العميقة حول غزة، يمكن أن يتعثرا في المواجهة دون تنسيق أمريكي مستدام عالي المستوى بين القدس وأنقرة ودمشق. كما لُوحِظ أعلاه، من شأن ترتيب إسرائيلي-سوري أن يساعد في تهدئة الوضع، لكن في النهاية يجب أن تتعامل تركيا وإسرائيل مباشرة مع بعضهما البعض لإدارة التوترات الحتمية.

إيران. يجب إبقاء طهران وأذرعها بعيداً جسدياً ودبلوماسياً عن سوريا. يجب أن يكون هذا شرطاً لا يقبل التفاوض للعلاقات الأمريكية-السورية، وإلى أقصى حد ممكن، بين الدول الإقليمية الأخرى ودمشق.