المحور الشرقي الفاشل لإيران: حدود ومخاطر التحالف الروسي-الصيني

عندما ساعد القادة الإيرانيون حرب روسيا على أوكرانيا من خلال تقديم الدعم الدبلوماسي والذخيرة وآلاف الطائرات المسيّرة الانتحارية القاتلة من طراز "شاهد"، ربما اعتقدوا أن موسكو ستبادلهم الدعم بالمجيء لمساعدتهم في وقت الحاجة المستقبلي. وبالمثل، عندما زوّدوا الصين بالنفط الخام بأسعار زهيدة—بخصومات وصلت إلى 14 دولاراً للبرميل، بوفورات إجمالية تبلغ حوالى 7 مليارات دولار سنوياً—ربما ظنّوا أنه سيُسمح لهم بشراء بعض الأسلحة المتطورة نفسها التي توفّرها بكين لشركاء آخرين (على سبيل المثال، الطائرات المقاتلة الحديثة وطائرات الإنذار المبكر والسيطرة والغواصات والفرقاطات وأنظمة الدفاع الجوي المرسلة إلى باكستان؛ أو أنظمة الصواريخ الباليستية المتقدمة ودبابات المعارك الرئيسية المرسلة إلى بنغلاديش).

ومع ذلك، وعلى الرغم من الجهود الإعلامية الإيرانية لتصوير روسيا والصين كشركاء استراتيجيين، فإن الاهتمام ليس متبادلاً في الممارسة العملية—على الأقل ليس بعد. فعلى سبيل المثال، خط إنتاج الطائرات المسيّرة "شاهد" (المعروفة أيضاً باسم "جيران") الكبير الذي ساعدت طهران روسيا على بنائه في تتارستان يعمل الآن إلى حد كبير من دون مشاركة إيرانية، وأحدث الطرازات المستعادة في أوكرانيا جُهّزت بمحركات صينية بدلاً من إيرانية. وبالمثل، تحوّلت موسكو إلى كوريا الشمالية كمورّدها الرئيسي للذخيرة والصواريخ الباليستية قصيرة المدى.

مع ذلك، يمكن أن تتغير هذه الديناميكيات بسرعة، كما يتضح من الظهور الأخير للذخائر المتسكعة الإيرانية الصنع من طراز "شاهد-107" في الخطوط الأمامية في أوكرانيا. وبالتالي، ستستفيد الولايات المتحدة من فهم أعمق للتعاملات العسكرية وذات الاستخدام المزدوج بين إيران وروسيا والصين—ليس فقط لتقييم نطاقها الحالي وإمكانية تهديدها المستقبلي، بل أيضاً لمراقبتها وردعها وتعطيلها بشكل دؤوب عند الضرورة.

وجهات نظر وقيود مختلفة

في السنوات الأخيرة، سعت إيران إلى إضفاء الطابع الرسمي على محورها الشرقي من خلال الانضمام إلى منظمة شنغهاي للتعاون (2023) وتكتّل البريكس (2024)، ومن خلال التوصل إلى اتفاق شراكة استراتيجية شاملة مع الصين (وُقّع في عام 2016، وأُضفي عليه الطابع الرسمي في عام 2021، ومن خلال توقيع معاهدة شراكة استراتيجية شاملة لمدة عشرين عاماً مع روسيا في كانون الثاني/يناير 2025. والجدير بالذكر أن الاتفاق الصيني يقع تحت مستوى واحد من المعاهدات الثنائية "لجميع الظروف الجوية" التي وقّعتها بكين مع باكستان ودول أخرى معينة، بينما لم تحدّد روسيا بعد إيران كشريك من "المستوى الأول" على مستوى بيلاروسيا أو الهند أو حتى الجزائر. لقد دوّن كلا الاتفاقين الإيرانيين تعاوناً أعمق في الاقتصاد والدفاع والأمن، بما في ذلك تبادل المعلومات الاستخباراتية والتدريبات/التمارين العسكرية المشتركة والروابط "العسكرية-التقنية" الموسّعة (والتي يمكن أن تعني مبيعات الأسلحة والتعاون الصناعي الدفاعي). ومع ذلك، توقّفا عن أي بند للدفاع المتبادل.

يبدو أن أسباب تردد روسيا والصين تختلف بطرق كبيرة. بالنسبة لموسكو، العائق الرئيسي هو عدم قدرة إيران على الدفع مقابل قائمة رغباتها العسكرية—مما يعني أن الكرملين قد يكون على استعداد للمضي قدماً في مبيعات موسّعة من الأسلحة الاستراتيجية وتعاون أعمق كلما تمكنت طهران من تحسين وضعها المالي. فعلى سبيل المثال، بعد أن قامت إيران وفقاً للتقارير بدفعات مقدّمة أولية على طلبها لعام 2022 من الطائرات المقاتلة متعددة الأدوار "سوخوي سو-35"، بدأت الصناعات العسكرية الروسية العمل على إنتاج 16 من أصل 48 طائرة مطلوبة للتسليم بحلول عام 2027. ومع ذلك، فإن توقعات إيران تتجاوز بكثير ثلاثة أو أربعة أسراب من الطائرات النفاثة، ولا تزال روسيا قاصرة عن الاحتياج العملي للنظام لـ"مزوّد حلول شاملة". في رؤية طهران المستقبلية لشبكة دفاع جوي وصاروخي متكاملة، ستلعب المقاتلات الحديثة وطائرات الإنذار المبكر/الدعم الإلكتروني دوراً لا يتجزأ، ومن المحتمل أن تكون هناك حاجة إلى طائرات تدريب نفاثة أكثر حداثة أيضاً. كما أن الغواصات الروسية الصنع التابعة للنظام قريبة من نهاية عمرها الخدمي، ووحداتها الآلية والمدرعة في حالة يرثى لها. وثمة عائق آخر قريب المدى وهو القدرة الصناعية العسكرية الروسية، التي نمت بشكل كبير خلال حرب أوكرانيا لكنها لا تزال محدودة بسبب التأخيرات في قطاعات ذات طلب مرتفع مثل الدفاع الجوي.

نظراً لهذه القيود الروسية—ناهيك عن خط الإنتاج الصيني الأكثر تقدماً وتنوعاً—تراقب طهران أيضاً بكين كمزوّد حلول شاملة محتمل. كما يفتح الدور التقليدي للصين كمشترٍ كبير للنفط الخام الإيراني خيارات مقايضة جذابة بين الأسلحة والنفط. ومع ذلك، وعلى الرغم من التواصل الإيراني الحريص، لا تزال بكين تنظر إلى الجمهورية الإسلامية كدولة عالية المخاطر لاستثمارات أعمق.

ويشمل ذلك المبيعات العسكرية المباشرة. على الرغم من أن بكين سمحت بشحنات مستمرة من مكونات الطائرات المسيّرة ذات الاستخدام المزدوج ومواد أولية لوقود الصواريخ إلى طهران، فإنها تظل مترددة في تسليم أي أجهزة تغيّر قواعد اللعبة. لم تصل الاستفسارات الإيرانية السابقة حول الطائرات المقاتلة إلى مرحلة العقد، في حين أن أي مبيعات للدفاع الجوي من المحتمل أن تقتصر على أنظمة قصيرة المدى مفيدة فقط ضد الطائرات المسيّرة والصواريخ الكروز. أما الطلبات الإيرانية الأخرى المشاع عنها—مثل نظام الدفاع بعيد المدى "إتش كيو-9" والصواريخ المضادة للسفن ذات القدرة العالية—فستتطلب تحوّلاً كبيراً في السياسة الصينية. في الوقت الحالي، يمكن توقّع أن تستمر بكين في عادتها منذ عام 1978 المتمثلة في عدم بيع الأسلحة للبلدان الخاضعة لعقوبات أجنبية و/أو في مواجهة مباشرة مع الولايات المتحدة.

سواء كانت إيران قادرة على تغيير هذا الحساب أم لا، فإن شيئاً واحداً واضح: إن مجموعتها الحالية من أنظمة الدفاع الجوي الروسية في معظمها فشلت في الاشتباك مع هدف واحد بنجاح خلال الحرب التي استمرت اثني عشر يوماً مع إسرائيل والولايات المتحدة في حزيران/يونيو الماضي، ودُمّر معظمها أو عُطّل. بالإضافة إلى ذلك، فإن القوات الأمريكية والإسرائيلية على دراية تامة بأداء الأنظمة الروسية بشكل عام وتعرف كيفية مواجهتها، لذا من غير المحتمل أن تكتسب القوات الإيرانية الكثير من التعاون الدفاعي الجوي الأعمق مع موسكو أو شريكتها المقربة بيلاروسيا. ومع ذلك، يمكن توقّع أن تضع روسيا أنظارها على سوق الأسلحة الدولية في السنوات المقبلة، وتقدّم فائض قدرتها في زمن الحرب من الأسلحة الراقية والمتدنية إلى مجموعة واسعة من التجار والدول—بما في ذلك إيران. وعلى الرغم من اقتصادها المهترئ، قد تظل طهران تجد طرقاً مختلفة لاستثمار أموال كبيرة في شراء الأسلحة التي لا تستطيع إنتاجها محلياً.

يمكن أن تكتسب إيران أكبر فائدة من علاقة تعاون عسكري على غرار باكستان مع الصين، تشمل جميع فئات الأسلحة والقدرات القيادية والسيطرة وأنظمة الاستخبارات وأنشطة البحث والتطوير المشتركة والإنتاج المشترك وما إلى ذلك. من جانبها، ستستفيد بكين من خلال الحصول على موطئ قدم راسخ في البلد الأكثر موقعاً استراتيجياً في غرب آسيا. بالطبع، يحتاج دعاة مثل هذا التحالف داخل كلتا الحكومتين أولاً إلى التغلب على جميع الحواجز والمعارضة الداخلية والشكوك المذكورة أعلاه. ومع ذلك، فإن هذا السيناريو الصيني-الإيراني "الشامل" لا يزال هو السيناريو الذي يجب أن تكون واشنطن أكثر قلقاً بشأنه وأكثر تركيزاً على منعه.

التوصيات السياسية

بالإضافة إلى المراقبة الوثيقة لأي تحولات في الديناميكيات المذكورة أعلاه، يجب على الولايات المتحدة اتخاذ إجراءات وقائية ملموسة على عدة جبهات—في بعض الحالات بشكل فوري نظراً لمخاطر السياسة والأمن المحتملة:

• زيادة ضغط العقوبات ذات الصلة، والذي يشمل: توسيع نظام العقوبات الأمريكية الأحادية الذي يستهدف آليات شراء الأسلحة الإيرانية مع روسيا والصين؛ وحث الحلفاء على المساعدة في خنق أموال إعادة تسليح طهران عبر عقوبات جديدة وضغوط أخرى على البنوك والشركات الصينية التي تساعد الصادرات النفطية الإيرانية؛ وإعادة فرض العقوبات الدولية على الأسلحة عبر آلية الانطلاق السريع للأمم المتحدة (انظر هنا للحصول على سرد تفصيلي للقيود المعاد تفعيلها لمجلس الأمن على عمليات نقل الأسلحة الإيرانية، وكيف تحايلت طهران ومورّدوها عليها في كثير من الأحيان).

• تحذير بكين وموسكو بشكل خاص من أن دعم القدرات العسكرية الإيرانية هو طريق مثبت للتصعيد الإقليمي، لا سيّما إذا رأت إسرائيل هذه القدرات كتهديد مباشر. يجب على واشنطن أيضاً النظر في زيادة الأصول البحرية والجوية في الشرق الأوسط مرة أخرى كرادع إذا بدت عمليات نقل الأسلحة المتقدمة إلى إيران وشيكة.

• توسيع القدرات العسكرية وقدرات جمع المعلومات الاستخباراتية الأمريكية والحفاظ عليها اللازمة للمساعدة في مراقبة واعتراض أي شحنات خاضعة لعقوبات تسافر عبر الشرق الأوسط في طريقها إلى إيران. يجب أن تركز هذه الجهود على المكونات والمواد المتعلقة ببرامج الأسلحة التابعة للنظام، كما حدث وفقاً للتقارير في المحيط الهندي في تشرين الثاني/نوفمبر. ومع ذلك، في نهاية المطاف، يجب على دول المنطقة أن تتولى دور الإنفاذ الرائد إذا أريد لهذه الجهود أن تكون فعالة على المدى الطويل، لذا يجب على واشنطن أن تفعل ما في وسعها لإعدادها لهذه المسؤولية ودفعها لتحملها، وتذكيرها بأنها تستفيد بشكل كبير من نظام إيراني مكبوح.

• مطالبة شركاء الخليج باستخدام نفوذهم الاقتصادي لردع الصين وروسيا عن إرسال أسلحة متقدمة أو تكنولوجيا عسكرية أو مواد إلى طهران يمكن استخدامها لإنتاج صواريخ أو طائرات مسيّرة قادرة على الوصول إلى أهداف الخليج.

• كجزء من مفاوضات سلام أوسع حول أوكرانيا، مطالبة روسيا بتضمين حدود قصوى على أي مبيعات ما بعد الحرب من الأسلحة المتقدمة إلى إيران (أو، من الناحية المثالية، حظرها تماماً).

• التحدث مع بكين حول توفيرها الإشكالي للمواد ذات الاستخدام المزدوج لإيران، والتي سُلّط الضوء عليها مؤخراً من خلال شحنات كبيرة من بيركلورات الصوديوم، وهي مادة أولية لوقود الصواريخ (انظر أدناه).

• استخدام أدوات أمريكية جديدة—مثل القدرات غير المأهولة الجديدة والكشف الانتقائي عن المعلومات الاستخباراتية والتسريبات الإعلامية—لتسليط الضوء بشكل أكثر إشراقاً على عمليات نقل المواد ذات الاستخدام المزدوج من وإلى إيران (على سبيل المثال، انظر مقالة صحيفة "فاينانشال تايمز" في كانون الثاني/يناير 2025 حول شحنات بيركلورات الصوديوم من الصين إلى إيران، أو تقارير التهديد المختلفة لوكالة الاستخبارات الدفاعية حول شحنات الأسلحة الإيرانية إلى الحوثيين اليمنيين وروسيا).

• الاستفادة من رغبة الصين في واردات النفط الرخيصة من خلال إثبات أن الولايات المتحدة لديها طرق متعددة للتأثير على تدفق وسعر شحنات النفط الخام من إيران. على سبيل المثال، يمكن لواشنطن الضغط على المجموعة الواسعة من الوسطاء في الإمارات العربية المتحدة وسنغافورة وهونغ كونغ وأماكن أخرى الذين يساعدون في الحفاظ على "الأسطول الظل" المربح للنفط قيد التشغيل، مثل شركات التأمين وجمعيات التصنيف ومشغلي التموين ووكالات التفتيش على المحطات الطرفية. يجب على المسؤولين الأمريكيين أيضاً الاستمرار في استهداف "مصافي إبريق الشاي" الصينية التي تشتري معظم النفط الخام الإيراني الرخيص، خاصة إذا لم يتلق بعضها بعد اهتماماً مباشراً ومنهجياً من مكتب مراقبة الأصول الأجنبية التابع لوزارة الخزانة.

• مواصلة التعبير عن الدعم للشعب الإيراني المحبط، ويرجع ذلك جزئياً إلى أن استطلاعات الرأي والتحليلات المختلفة تشير إلى أن غالبيتهم تشك بشدة في النوايا الروسية والصينية في بلدهم وتفضل علاقات ودية مع الغرب.

• تعزيز القدرات الأمريكية لمراقبة واعتراض الشحنات البحرية غير القانونية، من خلال أدوات مثل فرقة العمل البحرية الجديدة التي تهدف إلى ردع الأنظمة غير المأهولة الإيرانية.