أفكار. أفعال. تأثير. معهد واشنطن لسياسة الشرق الأدنى معهد واشنطن: تحسين نوعية السياسة الأمريكية في الشرق الأوسط

صفحات أخرى

تحليل السياسات

المرصد السياسي 3052

ما بعد "مؤتمر باليرمو": الإنجازات والتحديات المستقبلية لليبيا

آنا بورشفسكايا, بين فيشمان, و باربارا أ. ليف

متاح أيضاً في English

١٧ كانون الأول/ديسمبر ٢٠١٨


أعطى المؤتمر الدولي حول ليبيا الذي عُقد الشهر الماضي في مدينة باليرمو الإيطالية دفعةً إيجابيةً لخطة الانتقال السياسي التي تقودها الأمم المتحدة، على الرغم من الشكوك الكبيرة [التي ساورت المؤتمر]. وتوصّل الاجتماع الذي عُقد يَومَي 12 و13 تشرين الثاني/نوفمبر إلى إجماعٍ على جدول زمني معدّل لإجراء الانتخابات، ووفّر منصةً للأفرقة العاملة المهمة التي تعمل على الأولويات الأمنية والاقتصادية، مع تصرف معظم الجهات الفاعلة بلطف تحت شمس منطقة البحر الأبيض المتوسط.

ومع ذلك، ستتطلب جهود الأمم المتحدة أكثر بكثير من الخطاب الإيجابي في المرحلة القادمة. وتستطيع الولايات المتحدة مساعدة "بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا" ("البعثة") ومبعوثها غسان سلامة على أفضل وجه من خلال انخراطها على مستوى رفيع مع الشركاء الأوروبيين والإقليميين - ليس فقط من أجل ضمان دعمهم الحقيقي لخارطة الطريق السياسية المنقحة، بل أيضاً لصدّ جهودهم اللاإرادية لمساعدة بعض الحلفاء المحليين على حساب الوحدة الليبية، وهي ممارسة أعاقت التقدم في الماضي. إن تحقيق الاستقرار في ليبيا أمرٌ أساسي لضمان المصالح الأمريكية في المنطقة ضدّ النشاط الإرهابي المتجدد، والحفاظ على إنتاج النفط الليبي، والحدّ من تأثير المنافسين مثل روسيا على منطقة البحر الأبيض المتوسط - وقد سلّط الضوء على هذا الهدف الأخير الأسبوع الماضي مستشار الأمن القومي الأمريكي جون بولتون في الاستراتيجية الجديدة للإدارة الأمريكية تجاه أفريقيا. ويشكّل الانتقال السياسي والحكومة الشرعية المتعاونة عاملَين ضروريَين لتحقيق هذه الأهداف، وليس فقط الضربات الجوية الدورية على الأراضي الليبية.

ما الذي حققه "مؤتمر باليرمو"

في حين غالباً ما سلّطت المؤتمرات الدولية السابقة الضوء على الاختلافات بين الأطراف الفاعلة، إلّا أن "مؤتمر باليرمو" جمع معظم الأطراف الفاعلة الليبية والدولية ذات الصلة على مستوى رفيع بما يكفي للتعبير عن توافقٍ ناشئ في الآراء حول الخطوات المطلوبة [لجهود] الانتقال. وحتى أن المشير خليفة حفتر، قائد "الجيش الوطني الليبي"، قد حضر بعد أن أعلن أنه سيقاطع المؤتمر، على الرغم من أنه وصل في اللحظة الأخيرة وحصر مشاركته في اجتماعٍ منفصل مع سلامة، ورئيس الوزراء الإيطالي جوزيبي كونتي، ورئيس "حكومة الوفاق الوطني" الليبية فايز السراج، ورؤساء كل من مصر وتونس والمجلس الأوروبي، ورئيسي وزراء روسيا والجزائر ووزير الخارجية الفرنسي. وأبرز من غاب عن هذا الحدث الهامشي هو ديفيد ساترفيلد، مساعد وزير الخارجية الأمريكي لشؤون الشرق الأدنى، الذي كان المسؤول الأمريكي الأعلى في المؤتمر الرئيسي. 

وقد أعاد أعىى"مؤتمر باليرمو" أيضاً إحياء التقدم في مجال الأمن والإصلاح الاقتصادي، حيث تشارك الأمم المتحدة الآن بشكلٍ وثيق. وفيما يتعلق بالأمن، ستواصل "بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا" وشركاؤها الدوليون مراقبة [اتفاق] وقف إطلاق النار الذي تفاوضت بشأنه الأمم المتحدة في طرابلس، والبحث عن فرص لتوسيع نطاقه إلى خارج العاصمة. وفي غضون ذلك، قام وزير الداخلية الليبي الجديد فتحي باشاغا، الذي حضر "مؤتمر باليرمو"، بإعادة نشر عناصر الشرطة في طرابلس وحصل على التزامات دولية مضمونة لبرامج تدريب طال انتظارها. كما أيّد المؤتمر الحوار الذي تقوده القاهرة لإعادة هيكلة القوات المسلحة الليبية. وفي النهاية، ينبغي الربط بين المسار الأمني لـ "البعثة" والمسار الأمني المصري لتجنب إضفاء الشرعية على هياكل السلطة المنافسة.

وعلى الصعيد الاقتصادي، دفع "مؤتمر باليرمو" بمجموعةً من الإصلاحات المؤقتة التي بدأ "مصرف ليبيا المركزي" بتنفيذها في أيلول/سبتمبر لمعالجة أزمة العملة والحد من اقتصاد السوق السوداء الذي أثرى الشبكات الإجرامية والميليشيات. وهناك حاجة لإصلاحات أكثر فعالية، بدءاً من تخفيض قيمة الدينار الليبي ووصولاً إلى تخفيض دعم الوقود بشكل كبير. ومع ذلك، أصبحت البلاد [تسير] أخيراً على مسارٍ اقتصادي إيجابي، مع إعلان "المؤسسة الوطنية للنفط" عن أعلى أرباحها لهذا العام في تشرين الأول/أكتوبر.

معضلة الانتخابات

دعم المشاركون في "مؤتمر باليرمو" بشكلٍ عام خطة سلامة التي تقضي بتأجيل الانتخابات حتى ربيع 2019 وعقد "ملتقى وطني" موسع قبل ذلك التاريخ. ولكن سيكون من الصعب حتى التقيد بهذا الجدول الزمني المتأخر. ويكاد يكون من المؤكد أن تتشاجر الأطراف الفاعلة الليبية على مكان انعقاد "المُلتقى الوطني الليبي" والمشاركين فيه وجدول أعماله وفترة انعقاده. والأهم من ذلك، ينبغي أن يرتبط المؤتمر بمسودة الدستور بطريقةٍ ما، إذا كان يهدف إلى وضع مبادئ واضحة ومشتركة على نطاق واسع في جميع أنحاء ليبيا. وفي الوقت الحالي، يسير الدستور على مسارٍ منفصل ومعقّد ويتطلب "أساساً قانونياً" لإجراء استفتاءٍ حول محتوياته. 

والأمر الأكثر صعوبة هو ضرورة إجراء الانتخابات وفقاً لقانونٍ انتخابي، الأمر الذي سيتطلب اتخاذ قراراتٍ بشأن نوع النظام (رئاسي مقابل برلماني) والتسلسل، والمحافظات، والتمثيل الإقليمي - وهي قضايا تعتمد على تحقيق قدرٍ من الحسم في مداولات "المُلتقى الوطني"، وربما عملية صياغة الدستور. وسيشكل إخفاء الخلافات بشأن هذه المسائل وصفةً لجولةٍ أخرى من الانتخابات المتنازع عليها، مثل تلك التي أُجريت عام 2014 والتي قسمت ليبيا إلى حكومتين متنافستين. وفي المقابل، قد يؤدي إجراء انتخاباتٍ مقبولةٍ على نطاقٍ واسع إلى منح الشعب أفضل فرصةٍ لإنهاء الفترة الانتقالية الطويلة ما بعد القذافي.

الحد من التعطيلات

حتى في أكثر السيناريوهات تفاؤلاً، قد يواجه التقدم في المسارات السياسية والأمنية والاقتصادية رد فعل سلبي من الأطراف الفاعلة الداخلية والخارجية التي تستفيد من الوضع الفوضوي الراهن. ولذلك، ينبغي أن يواصل سلامة و"بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا" جهودهما المدروسة لإشراك جميع الفصائل الليبية الرئيسية مع الحفاظ على دعم الجهات الفاعلة الدولية الأساسية. لقد بذل كبار المسؤولين الإيطاليين جهوداً هائلةً لدفع الجماعات الممثلة إلى حضور "مؤتمر باليرمو"، ولكن في النهاية، اجتمعت معظم الفصائل الليبية مع الوفود الدولية بشكلٍ منفصلٍ بدلاً من الانخراط مع بعضها البعض. وإذا كان يتعين الإجابة على الأسئلة الأساسية المتعلّقة بهوية ليبيا الوطنية في المستقبل، فسيحتاج المجتمع الدولي إلى الضغط على هذه الأطراف للتقابل وجهاً لوجهٍ في "الملتقى الوطني".  

وتشمل العقبات الرئيسية الأخرى تنفيذ عملية مراجعة لحسابات "مصرف ليبيا المركزي"، الأمر الذي وافقت عليه "حكومة الوفاق الوطني" وحفتر في تموز/يوليو، بعد أن تعهّد هذا الأخير بإعادة منشآت النفط وعائداتها إلى "المؤسسة الوطنية للنفط". يجب على الأطراف أيضاً أن تستعد لحقيقة أن الوضع الأمني الهشّ قد ينهار في أي وقت، لاسيما مع تزايد المخاطر السياسية وقيام الميليشيات أو المخربين الإرهابيين باستهداف مؤسسات رئيسية ليبية أو دولية.

الحالة الشاذة: روسيا

برزت ليبيا بهدوء كساحة محتملة أخرى للتدخل الروسي في ظل غياب القيادة الأمريكية. وقد مال الرئيس فلاديمير بوتين نحو حفتر لسنوات، ولكنه عمل مؤخراً على بناء علاقات مع حكومة السراج والأطراف الفاعلة الأخرى أيضاً، مظهراً نفسه كوسيطٍ محتمل.

وعلى نحوٍ مماثلٍ، سعى حفتر بافتخارٍ إلى الحصول على دعم روسيا، حيث كان يسافر إلى موسكو كلَما شعر بضغطٍ من الولايات المتحدة أو داعميه العرضيين في مصر والإمارات العربية المتحدة. وكان قد سافر إلى هناك مجدداً قبل أيامٍ فقط من انعقاد "مؤتمر باليرمو"، حيث التقى مع وزير الدفاع الروسي سيرغي شويغو، والمسؤول الكبير في الجيش فاليري غيراسيموف، ومع يفغيني بريجوزين صاحب مجموعة المرتزقة الغامضة "واغنر" التي يصفها الكثيرون بالذراع غير الرسمية لوزارة الدفاع. ويشير حضور غيراسيموف إلى أن "المتعاقدين" الروس كانوا يعملون في شرق ليبيا - معقل حفتر - على نحوٍ متقطع خلال السنوات القليلة الماضية، وكان آخرها في الفترة التي سبقت زيارة حفتر.

إن الحصول على دورٍ أكبر في بلد يتميز بأهمية استراتيجية حيوية في شمال أفريقيا من شأنه أن يمنح موسكو نقطة انطلاق للحصول على نفوذٍ أكبر في باقي أنحاء المنطقة، مع تحقيق عددٍ من الأهداف الاستراتيجية الأخرى. وسوف تتناسب موانئ ليبيا مع جهود موسكو لتأمين الوصول البحري إلى جيع أنحاء البحر الأبيض المتوسط. كما أن الكرملين حريص على الوصول إلى موارد الطاقة الليبية، وتنشيط مبيعات الأسلحة القديمة، واستئناف العقود الاقتصادية. بالإضافة إلى ذلك، قد يُظهر الدور الروسي الكبير انتصاراً آخر في ظل "الفشل" الغربي، بما يتماشى مع هدف بوتين الأكبر المتمثل في إبراز القوة على حساب أمريكا، وبالتالي تعزيز شرعيته على الصعيد المحلي - كل ذلك من دون التوصل إلى حل حقيقي للوضع في ليبيا.

أين الولايات المتحدة؟

نظراً لغياب مشاركة أمريكية رفيعة المستوى في محادثات "مؤتمر باليرمو" وغيرها من الجهود الانتقالية الأخيرة، فإن أول نقطة في برنامج عمل واشنطن هي تعيين سفير جديد في ليبيا - وإن كان سيرسل إلى تونس بدلاً من ليبيا نظراً للمخاوف الأمنية التي أثارها هجوم بنغازي عام 2012. وببساطة، لا يوجد بديل لدبلوماسي أمريكي متفرغ يمكنه أن يعمل على الوصول إلى الجهات الفاعلة المحلية والإشراف على التنسيق الإقليمي المطلوب.

ثانياً، ينبغي على واشنطن أن تنخرط بشكلٍ واضح ومستمر على المستوى السياسي. ويشكّل اجتماع وزير الخارجية الأمريكي مايك بومبيو مؤخراً مع السراج في بروكسيل خطوة تحظى بالترحيب، على الرغم من أنه لو حدث مثل هذا التواصل في "مؤتمر باليرمو" لكان أكثر قيمة بكثير، مع وجود العديد من الجهات الفاعلة الليبية. وأظهرت الجهات الفاعلة الإقليمية الأخرى والمفسدين المحتملين الأولوية التي يعطونها لليبيا من خلال إرسال رؤساء ورؤساء وزراء.

ثالثاً، يجب على الولايات المتحدة أن تفعل ما تتقنه، وهو إقناع الشركاء الإقليميين المقربين (مصر والإمارات العربية المتحدة) والحلفاء الأوروبيين (بريطانيا وفرنسا وإيطاليا) بمواءمة جهودهم مع برنامج الأمم المتحدة. ويشمل ذلك الأنشطة الثنائية المنفصلة (مثل مكافحة الإرهاب) التي لها تداعيات سياسية مثل تمكين بعض الميليشيات. وبذلك يمكنهم منع الجهود الروسية لمواصلة دعم حفتر كقوةً مستقلة مهيمنة.

وأخيراً، يتعين على واشنطن الاعتماد على الميزة الأمريكية التي تفتقدها معظم القوى الخارجية الأخرى، وهي سمعتها كوسيطٍ نزيه. ومن المفارقات، أن هذه السمعة ربما تكون قد تعززت، وبالتحديد لأن الولايات المتحدة ابتعدت عن الانخراط في ليبيا على مدى العامين الماضيَين. لقد حان الوقت الآن لانخراط واشنطن من جديد - فجهود "بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا" تكتسب زخماً، والولايات المتحدة هي الوحيدة التي تستطيع إعطاء المجال السياسي اللازم للمضي قدماً في المراحل المقبلة من الانتقال الليبي الذي طال انتظاره.

 

آنا بورشفسكايا هي زميلة بارزة في معهد واشنطن. بين فيشمان شغل سابقاً منصب مدير لشؤون الأردن في "مجلس الأمن القومي" الأمريكي.قبل أن ينضم إلى المعهد كزميل أقدم. باربارا ليف كانت سفيرة الولايات المتحدة في الإمارات قبل انضمامها إلى المعهد كزميلة أقدم.